Sin Fronteras
2007: Un año para celebrar la diversidad
Ana Mohedano, Union de Cooperativas Madrilenas de Trabajo Asociado (UCMTA)
La Union Europea se vuelca por la igualdad
¿Por que un Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades?
El pasado 17 mayo el Consejo y el Parlamento Europeo aprobaron la declaracion del año 2007 "Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos/as: Hacia una sociedad justa" (1). Y es que la Union Europea, que presume de tener la legislacion anti-discriminacion mas avanzada del mundo, considera que la ciudadania comunitaria desconoce con frecuencia la riqueza de la normativa que les ampara, siendo el conocimiento de la legislacion una clave esencial para poder ejercer sus derechos y para que estos impregnen las sociedades europeas.
Los comportamientos xenofobos y racistas en numerosos paises europeos, la eterna discriminacion de las mujeres .cuyos exponentes mas violentos, como la violencia de genero y el trafico de mujeres, se han convertido en alarmantes lacras sociales- y las dificultades de toda indole a las que aun siguen enfrentandose las personas con discapacidad, parecen dar la razon a las instituciones comunitarias en que la legislacion europea sobre igualdad de oportunidades no ha tenido aun reflejo en la ciudadania.
El camino recorrido: La legislacion Europea para la igualdad
La igualdad de oportunidades, al menos en el ambito formal, ha estado presente en el proceso de integracion desde los mismos inicios de la construccion europea. El Tratado de la Comunidad Economica Europea (1957) ya incluyo la prohibicion de discriminacion por razon de nacionalidad e instituyo la libertad de movilidad para los/as trabajadores/ as comunitarios/as. Igualmente, y gracias a la presion de las feministas francesas, se introdujo por primera vez la prohibicion de discriminacion salarial por razon de genero como primer y timido paso para la igualdad.
La igualdad de las mujeres ha sido el ambito en el que mas se ha legislado en lo que a discriminaciones se refiere, considerandolo un espacio diferente al resto. Existen trece directivas en este sentido (2) que han desarrollado conceptos como el acoso, la discriminacion por razon de sexo dentro y fuera del ambito laboral, la igualdad de remuneracion, las acciones positivas, inversion de la carga de la prueba, etc. Al mismo tiempo, es obligado destacar el papel crucial del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en la construccion de estos conceptos y en la aplicacion de las medidas anti-discriminatorias.
Sin embargo, estas normas se han centrado en el ambito del empleo, prestando menos atencion a las discriminaciones de otra indole, ademas de que no siempre ha resultado facil su aplicacion considerando la creciente precariedad laboral en la que Europa se ha inmerso.
La legislacion sobre los demas ambitos de discriminacion tuvo un desarrollo mas lento. Lo dispuesto en el Tratado de la Comunidad Economica Europea en 1957, fue reforzado en el Tratado de Amsterdam en 1998, y esto motivo la necesidad de desarrollar, finalmente, unas medidas anti-discriminacion que abordaran la amplia variedad de esta problematica.
Asi, en el año 2000 se adoptaron las Directivas sobre Igualdad de Trato (3) en el ambito laboral y respecto de las minorias etnicas o raciales, que deberian haber sido traspuestas a la legislacion de los estados miembros antes de 2003. No obstante, varios estados no han cumplido de forma satisfactoria con esta obligacion .Italia, Letonia, Luxemburgo y Suecia (4)- y la Comision debera tomar medidas al respecto.
El año 2003 fue declarado el Año Europeo de las personas con discapacidad, lo que contribuyo tambien a la sensibilizacion sobre la situacion de estas personas.
Cuatro años despues de la aprobacion de estas directivas, la Comision adopto el Libro Verde (5) sobre "Igualdad y no discriminacion en una Europa ampliada" (6). La consulta previa a este Libro puso de manifiesto el interes sobre el tema y la necesidad de avanzar mas en la regulacion de estos derechos, respaldando futuras actuaciones en este sentido.
Las personas encuestadas subrayaron la necesidad de mejorar el impacto real de estas medidas en los diferentes paises y de sensibilizar a la ciudadania sobre la existencia y la importancia de sus derechos, ademas de senalar la importancia de mantener un foco especifico en la mejora la igualdad de oportunidades de las mujeres.
La estrategia comunitaria contra la discriminacion
La Comision dio continuidad a este Libro en 2005 mediante una Comunicacion (7) en la que disenaba la estrategia marco de trabajo para los años posteriores. Esta estrategia incluye, entre otros, los siguientes objetivos:
- Asegurar una proteccion legal efectiva contra la discriminacion, velando por la adecuada transposicion de las directivas.
- Evaluar la necesidad de acciones que complementen el marco legal actual, mediante un estudio de viabilidad sobre posibles nuevas iniciativas.
- Introducir la igualdad de oportunidades y la no discriminacion de forma transversal en todas las politicas comunitarias.
- Aprender e innovar a traves de las buenas practicas, como el programa de accion comunitario contra la discriminacion.
- Recoger datos referidos a la discriminacion en la Union Europea.
- Poner enfasis en la situacion de discriminacion de las minorias etnicas desfavorecidas.
- Involucrar en esta estrategia a los terceros paises que participan de la Politica Europea de Vecindad, y a todos aquellos con lo que tiene relacion .MEDA, ACP, Asia, America Latina, etc.-
Ademas de estas, la estrategia incluye el objetivo de sensibilizar y colaborar con agentes clave de estos sectores. Para llevar este objetivo a la practica se proponen dos acciones: El Año Europeo para la Igualdad de Oportunidades para 2007 y la celebracion de una cumbre anual al mas alto nivel que aborde la situacion de la igualdad de oportunidades en Europa y reuna a los/as agentes clave.
De esta estrategia, y enmarcada en la misma, surge la propuesta de celebrar el Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades.
¿En qué consistira el "Año Europeo por la Igualdad de Oportunidades"?
Los objetivos de esta iniciativa responden a las "cuatro erres" de su enunciado original en ingles:
Derechos (en ingles "Rights"):
Se pretende concienciar sobre el derecho a la igualdad y a no ser discriminado/ a, al mismo tiempo que se da a conocer la legislacion en materia de igualdad y las formas de proteccion existentes. Se hara enfasis en la igualdad de trato a todas las personas con independencia de su sexo, origen etnico o racial, religion, convicciones, discapacidad, edad u orientacion sexual.
Representacion:
Se busca promover la participacion en la sociedad de los grupos que sufren discriminacion, y su implicacion en el desarrollo de las acciones destinadas a eliminar las desigualdades.
Reconocimiento:
Se pretende subrayar el lado positivo de la diversidad celebrando como un valor anadido las diferencias, que estan en la propia base de la construccion europea.
Respeto:
La eliminacion de estereotipos, prejuicios y violencia es otro de los objetivos que se persiguen, con la finalidad ultima de promover una sociedad mas cohesionada respetando la diversidad.
Integrada de forma transversal en la campana estara la igualdad entre mujeres y hombres.
Las acciones concretas se llevaran a cabo en dos niveles diferentes. Por un lado estaran las acciones en el ambito comunitario, que seran:
- La Cumbre de la Igualdad, con la participacion de los/as Ministros/as encargados/ as de la igualdad y representantes de las organizaciones sociales.
- Una encuesta sobre las actitudes de los/as europeos/as respecto de la discriminacion.
- Una campana paneuropea sobre las politicas comunitarias para la igualdad.
Se intentara que el mayor numero de estas acciones se lleven a cabo en el plano local para favorecer su impacto directo en la ciudadania. Entre estas destacan (8):
- Un concurso europeo para escolares sobre la diversidad
- Un premio para aquellas empresas que lleven a cabo medidas de promocion de la igualdad
- Formacion para sindicatos locales en el impacto de esta legislacion
- Talleres para entidades del ambito local que representen a los grupos que sufren discriminacion
Las actuaciones se extenderan tambien los paises en proceso de adhesion, pre-adhesion, Espacio Economico Europeo, Balcanes Occidentales y participes de la politica europea de vecindad.
Estas acciones se coordinaran previsiblemente con la campana de la Comision Europea "Por la diversidad- Contra la discriminacion" (9) que ya viene funcionando desde 2002 y que tendra una duracion de cinco años. Las acciones que se incluyen en esta campana son muy variadas:
- Certamen Fotografico por la Diversidad, en colaboracion con la cadena MTV Europa
- Spot publicitario por la diversidad en MTV que reune las mejores fotografias del concurso
- Premio Periodistico "Por la diversidad. Contra la discriminacion" para periodistas de prensa online y escrita que presenten fotos o articulos relacionados con este tema, en el que podran ganar un viaje de estudios al pais comunitario de su eleccion.
- Concurso para jovenes "Rompiendo Estereotipos" para el diseno de un cartel
Y, por otro lado, estaran las acciones en cada estado miembro, que estaran coordinadas por las autoridades nacionales designadas a tal efecto. En el caso de Espana, la Autoridad Nacional sera la Direccion General de Integracion de Inmigrantes.
Aun no esta publicado el plan de actividades que esta Direccion General llevara a cabo, pero, segun la Decision por la que se declara el Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades, se podran llevar a cabo campanas de informacion y educacion, campanas de difusion de los valores de la igualdad, encuestas o estudios, reuniones o actos relacionados con los objetivos del año europeo.
Y para concluir...
El Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades se lanzara en Enero de 2007, bajo presidencia alemana. Previsiblemente en los proximos meses se hagan publicos los calendarios de actividades y si se pretende habilitar algun espacio para la participacion de las organizaciones de la sociedad civil.
Nadie espera que el año 2007 cambie la lamentable situacion de discriminacion que sufren millones de personas en toda Europa. El año 1997 fue declarado el Año Europeo contra el Racismo y sus resultados no modificaron la realidad. Sin embargo, si puede ser una buena oportunidad para llamar la atencion sobre las discriminaciones que aun siguen existiendo en nuestra vieja Europa -y las nuevas que se estan creando a raiz de la globalizacion-, y para que exprimamos al maximo las potencialidades de la legislacion que nos ampara, que es aun muy mejorable, pero que es nuestra mejor arma por ahora.
2 Para más información
http://ec.europa.eu/
employment_social/gender_equality/
index_en.html
3 Directiva 2000/43/CE de 29 de junio de 2000, por la que se implementa el principio de igualdad de trato entre personas, con independencia de su origen racial o étnico; y Directiva 2000/78/ CE, de 27 de noviembre de 2000, por la que se establece un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.
5 Los Libros Verdes publicados por la Comisión son documentos cuyo objetivo es estimular una reflexión, lanzar una consulta a nivel europeo sobre un tema concreto y recoger opiniones
6 Puede descargarse en:
http://web20.s112.typo3server.com/
fileadmin/content_web13/
bilder/pan-European_Events/
Greenpaper/greenpaper_es.pdf
7 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones “No discriminación e igualdad de oportunidades para todos/as- Una estrategia marco” COM(2005)224 final
8 Para más información
http://ec.europa.eu/
employment_social/
equality2007/
9 Para más información
http://www.stop-discrimination.info/
